팔레스타인 '난민 캠프'란 무엇이며 왜 팔레스타인 영토에 존재하는가?

팔레스타인이 통치하는 영토 내에 팔레스타인 난민 캠프가 존재한다는 사실은 아랍-이스라엘 분쟁에 익숙하지 않은 사람들에게 혼란을 줄 수 있다. 어떻게 팔레스타인 사람들이 자신의 영토에서 난민이 될 수 있을까?

실제로 팔레스타인 난민과 이스라엘 영토 안팎의 난민 캠프의 역사는 난민 캠프에 정착한 아랍인의 복지보다 지정학적 문제를 우선시하는 이해관계로 인해 복잡하게 얽혀 있는 어려운 역사다.

1947년 유엔 분할 계획

팔레스타인 난민 캠프의 역사는 이스라엘인들에게는 독립 전쟁으로 알려진 1948년 아랍-이스라엘 전쟁으로 시작되며, 이후 팔레스타인인들은 이를 나크바 또는 “재앙”이라고 부르게 되었다. [이 용어는 원래 아랍 군대가 유대인을 물리치지 못했을 때 사용되다가 나중에 아랍인들의 탈출과 그로 인한 삶의 터전 상실에도 적용되었다.]

분쟁은 1947년 영국령 팔레스타인을 유대인과 아랍 국가로 분할할 것을 제안한 유엔 분할 계획 이후 시작되었다. 당시 '팔레스타인'이라는 용어는 주로 유대인 거주자를 지칭하는 반면, 이 지역의 아랍인은 일반적으로 “아랍인”으로 지칭되었다.

아랍 지도자들은 유엔 결의안 181호를 거부한 반면, 유대인 지도자들은 새로운 영토가 당초 국제연맹이 제안한 것보다 훨씬 적음에도 불구하고 이를 받아들였다.

1948년 5월 이스라엘이 독립을 선언하기 전부터 아랍 지도자들은 유대인 국가 후보지 내의 아랍인들에게 조속한 승리와 아랍인들의 조속한 귀환을 약속하며 탈출을 촉구했다.

아랍 민족주의자 아레프 엘-아레프는 1948년 전쟁의 역사에서 “아랍인들은 눈 깜짝할 사이에 승리할 것이며 아랍 군대가 국경을 넘은 후 모든 식민지를 정복하고 적이 무기를 내려놓고 자비를 베풀 때까지 하루나 이틀도 걸리지 않을 것이라고 생각했다”고 했다.

전쟁이 발발하기 전부터 수천 명의 아랍인이 유대인 분할 구역의 아랍인 거주 지역을 떠나기 시작했다. 분할 계획이 발표된 후 약 3만 명의 부유한 아랍인들이 적대 행위가 발발할 것을 두려워하여 이웃 아랍 국가로 떠났다. 가난한 아랍인 가족들은 동쪽 지역(유대 및 사마리아)에 있는 가족들과 함께 머물기 위해 피난을 떠났다. 1948년 1월까지 아랍인들의 도피는 매우 우려스러웠고 팔레스타인 아랍 고등위원회는 주변 아랍 국가들에게 이들 난민에 대한 비자나 입국을 거부할 것을 요청했다.

적대 행위가 발발한 후, 신생 이스라엘 정부가 아랍인들에게 “모든 기구와 기관에서 완전하고 평등한 시민권과 정당한 대표성을 바탕으로” 남아 있을 것을 공식적으로 요청했지만 수천 명이 학대에 대한 두려움으로 도망쳤다. 수천 명 이상이 전투 또는 잔류를 희망하는 아랍인을 환영한다는 공식 정책을 무시한 유대인 민병대 단체의 위협으로 고향을 떠나야 했다.

수용소 설립과 유엔난민기구의 창설

고향을 떠난 아랍 난민들은 레바논, 시리아, 요르단, 가자지구(당시 이집트 통치하에 있음) 등 주변 국가로 흩어졌고, 요르단이 통제하는 유대 및 사마리아 영토에도 많은 사람들이 머물렀다.

아랍 군대의 패배로 인해 대부분 귀환할 수 없게 된 이들 난민을 구호하고 지원하기 위해 1949년 12월 유엔 근동 팔레스타인 난민 구호 사업국(UNRWA)이 설립되었다. 유엔난민기구는 1950년 5월부터 활동을 시작했다.

UNRWA는 가자지구와 요르단이 '웨스트뱅크'라고 부르는 지역에 수용소를 설치하여 전쟁 중에 도망치거나 추방된 사람들을 수용했다.

처음에 이 캠프들은 아랍 난민들을 위한 영구적인 해결책이 마련될 때까지 임시 거처와 식량, 교육 및 의료와 같은 기본적인 서비스를 제공하는 것이 목적이었다. 이집트가 통제하는 가자 지구에는 8개의 캠프가, 요르단이 통제하는 서안 지구에는 19개의 공식 캠프가 설치되어 난민들을 수용하고 있다.

정확한 숫자는 논란의 여지가 있지만, 전쟁 전후의 인구 조사 결과에 따르면 1차 아랍-이스라엘 전쟁 전후로 약 65만~70만 명의 아랍인이 피난을 떠난 것으로 나타났다. (1948년 유엔 보고서는 약 36만 명만 피난한 것으로 추정했다.) 이들 중 상당수는 주변 아랍 국가들의 격려로 피난을 떠났지만 전쟁이 끝난 후 대부분의 국가로부터 아무런 도움을 받지 못했다.

일부 아랍 난민에게 시민권을 부여한 요르단을 제외하고, 난민을 받아들인 다른 아랍 국가들은 난민들에게 영주권이나 시민권을 부여하지 않았고, 분쟁 중에 일시적으로 정착했던 난민 캠프에 가두는 경우가 많았다.

할레드 알 아즘 전 시리아 총리는 회고록에서 이렇게 말했다: “1948년부터 우리는 난민들을 고향으로 돌려보낼 것을 요구해왔습니다. 하지만 난민들이 떠나도록 부추긴 것은 바로 우리 자신입니다. 난민들에게 떠나라는 우리의 요청과 유엔에 난민들의 귀환을 해결해 달라는 호소는 불과 몇 달 사이에 이루어졌습니다.”

유엔난민기구와 팔레스타인 난민 지위

유엔난민기구는 처음에는 일부 아랍 난민들을 위한 영구 정착을 모색했지만, 아랍 연맹과 이후 PLO의 압력으로 인해 이 부분을 포기했고, 심지어 1960년대 후반부터 1차 인티파다 발발 전까지 이스라엘이 시도했던 난민들을 위한 영구 도시와 마을 건설 시도도 거부했다.

아랍-이스라엘 분쟁으로 인해 고향을 떠나야 했던 아랍인들의 상황은 유엔난민기구의 임무에 대한 문제의 일부를 잘 보여준다.

전 세계 대부분의 난민 상황을 처리하는 유엔난민고등판무관실(UNHCR)은 난민의 신속한 재정착을 위해 노력하는 반면, UNRWA의 임무는 팔레스타인 난민을 위한 것이며 재정착을 포함하지 않는다. 이로 인해 팔레스타인 난민들이 여러 세대에 걸쳐 캠프에 머물러야 하는 독특한 상황이 발생했다.

유엔난민기구는 “난민 문제에 대한 정의롭고 지속적인 해결책이 마련될 때까지” 팔레스타인 사람들을 지원하고 보호하는 것이 임무이기 때문에 난민을 재정착시킬 수 없다고 주장한다.

유엔난민기구는 난민 캠프는 호스트 국가의 책임이라며 직접 관리하지 않지만, 팔레스타인 영토에 난민을 재정착시키려는 이스라엘의 시도에 저항해 왔다.

난민 캠프와 팔레스타인 테러 단체

유엔 팔레스타인 난민기구(UNRWA)와 아랍 당국이 팔레스타인 출신 아랍 난민의 영구 정착을 허용하지 않으면서 난민 캠프는 테러리즘의 온상이 되고 있다.

여러 팔레스타인 테러 단체의 창시자들이 UNRWA 난민 캠프에서 성장했고, 제1차 인티파다는 자발리야 난민 캠프에서 시작되었다.

파타, 팔레스타인해방인민전선(PFLP), 하마스와 같은 테러 단체에게 수용소는 급진적인 사상을 전파하고, 팔레스타인과 이스라엘 정책으로 인해 경제적 기회를 찾지 못한 많은 사람들에게 기꺼이 지원자를 모집할 수 있는 비옥한 토양을 제공했다.

수용소 내 교육은 유엔난민기구에서 제공했는데, 보통 현지 자원봉사자와 노동자들에게 의존했으며, 이들 중 상당수는 테러 단체의 활동가였다. 이러한 유엔난민기구 학교에서는 이스라엘의 존재권을 부정하면서 투쟁과 순교를 찬양하는 선동적인 커리큘럼이 주로 사용되었다.

또한 가자지구와 유대, 사마리아, 레바논 등의 국가에서는 하마스와 파타 같은 단체가 수용소 일부를 효과적으로 통치하며 공식 통치 구조의 대안으로 기능하고 지역 정치와 공동체 생활에 상당한 통제권을 행사하고 있다. 또한 수용소에 테러 단체가 대규모로 존재하면서 이스라엘의 보안 및 대테러 공습 횟수가 증가하여 침략의 악순환을 더욱 부추기고 있다.

결론

유대와 사마리아, 가자지구의 팔레스타인 난민 캠프는 현재 진행 중인 아랍-이스라엘 분쟁과 난민 위기 해결을 위해 만들어진 유엔난민기구(UNRWA)의 목적에 대한 해결되지 않은 의문을 상징적으로 보여준다.

팔레스타인 정착을 허용하지 않기로 한 유엔의 결정(결의안 194호)은 팔레스타인의 '귀환권'에 대한 정치적 의지와 이스라엘의 정치적 정당성 및 중동에서의 역할에 대한 아랍인들의 우려에 따른 것이었다.

수용소의 지속적인 존재는 아랍 국가들에게 이스라엘이 팔레스타인 사람들을 학대하고 있다고 비난할 수 있는 지속적인 근거를 제공하면서도 팔레스타인 사람들의 이주 또는 통합 기회를 거부하는 정책을 통해 현 상황을 유지한 자신들의 공모를 무시할 수 있는 근거를 제공했다.

영구적인 팔레스타인 난민 지위와 의도적으로 분리된 난민 캠프의 특성이 해결되지 않는 한, 난민은 아랍-이스라엘 평화 프로세스의 장애물로 계속 남아있을 것이다.

J. 미카 핸콕

J. 미카 핸콕은 현재 히브리대학교에서 유대인 역사학 학위를 취득하기 위해 석사 과정을 밟고 있는 학생입니다. 이전에는 미국에서 성서학과 저널리즘을 전공했습니다. 2022년 올이스라엘뉴스에 기자로 입사했으며 현재 예루살렘 인근에서 아내와 자녀와 함께 살고 있습니다.