리프만 법: 베두인 사회를 통합하고 네게브를 변화시키는 법

수세기 동안 베두인족은 이스라엘 남부의 광활한 사막 지역인 네게브에 거주하며 이스라엘 국토의 3분의 2를 차지하고 있다. 네게브는 풍부한 고고학적, 역사적 유산으로 유명하며, 과학자들은 인류의 역사와 발전을 이해하는 데 매우 중요하다고 생각한다.

수천 년 전 아라비아 반도와 지중해를 연결했던 향로와 같은 역사적인 무역로와 초기 무역로의 교차로에 위치한 아브닷과 시브타 같은 고대 도시와 2,500년 된 무덤의 잔해는 주목할 만한 발견 중 하나이다.

현재 네게브에는 30만 명이 넘는 베두인이 거주하고 있다. 반유목민 집단인 베두인 공동체는 오랜 역사에도 불구하고 많은 도전과 어려움에 직면해 있다. 특히 현대에 들어서는 토지 소유권, 거버넌스, 교육, 경제 개발 및 안보와 관련된 문제에 직면해 있다. 베두인 공동체는 네게브의 역사에서 중요한 역할을 해왔음에도 불구하고 현재 정책 관련 논의에서 소외되는 경우가 많다.

네게브에 거주하는 베두인 커뮤니티가 직면한 도전과 어려움을 고려하여 선각자 슈물릭 리프만의 이름을 딴 리프만 연구소는 이러한 커뮤니티가 직면한 지속적인 문제를 해결하기 위해 "리프만 법"이라는 획기적인 입법 프레임워크를 시작했다.

존경받는 지도자이자 전 라마트 네게브 지역위원회의 수장이었던 고 슈물릭 리프만은 네게브의 발전을 위해 평생을 헌신했다. 이스라엘 네게브 지역 개발청과 지역 협의회 센터의 회장으로서 그는 중요한 업적을 달성했다. 그의 주요 비전은 유대인과 베두인 공동체가 공동의 목표를 향해 함께 일하는 조화롭고 번영하는 네게브를 만드는 것이었다.

리프만 법은 리프만 연구소의 법률 전문가와 연구원들이 3년에 걸쳐 개발한 포괄적인 입법 제안으로, 베두인 공동체가 직면한 여러 문제를 해결하고 네게브의 사회경제적 구조에 통합되도록 지원하는 것을 목표로 한다. 이 제안의 주요 구성 요소에는 토지 규제, 지역 거버넌스 개혁, 교육 이니셔티브, 경제 개발 및 보안 강화 조치가 포함된다.

가장 민감하고 중요한 문제 중 하나는 여전히 토지 규제와 소유권 문제이다. 베두인 커뮤니티는 토지 권리와 관련하여 지속적인 도전에 직면해 있다. 많은 사람들이 법적 토지 권리 없이 인정받지 못하는 마을에 살고 있으며, 이로 인해 분쟁과 철거가 빈번하게 발생하고 있다.

리프만 연구소의 제안은 지역 당국에 토지를 규제할 수 있는 권한을 부여하는 것이다. 관할 구역 내에서 독립적인 계획 위원회와 함께 임시 및 영구 허가를 부여하고 지속 가능한 개발을 추진하게 된다. 이 제안의 주요 핵심은 분쟁 중인 토지 소유권을 개발권으로 전환하여 베두인들이 완전한 소유권 없이도 토지를 활용할 수 있도록 하는 것이다. 이 솔루션은 국가 기관과의 오랜 갈등을 해결하고자 한다.

베두인 정착 당국은 수년 동안 토지 정착 및 소유권 문제를 해결하는 임무를 맡아왔다. 그럼에도 불구하고 크네세트 연구 및 정보 센터의 보고서에 따르면 성과가 미흡한 것으로 나타났다.

토지 문제 너머에는 거버넌스 문제가 있다. 리프만 연구소의 제안은 새로운 직책의 신설을 제안한다: 법적 요건에 따라 기관의 목표를 실행하고 정책을 수립할 수 있는 권한을 가진 보조 관리자이다. 이 제안은 또한 에쉬콜 네게브 지역 공사가 규제되지 않은 지역의 주민들을 위한 도시 서비스 자금 조달을 목표로 국유지 판매 수익금의 일부로 자금을 조달하는 서비스를 감독할 것을 제안한다.

교육은 베두인 커뮤니티의 또 다른 과제이다. 제안된 법안은 전문적이고 헌신적인 교육 네트워크를 구축하는 것을 목표로 한다. 이 이니셔티브는 규제되지 않은 지역에 대한 교육 서비스의 문을 열어준다. 리프만 연구소의 전문가들은 베두인들이 이스라엘 사회에 통합될 수 있도록 팔레스타인 자치정부 출신 교사를 고용하지 않도록 하는 조치를 권고하면서 교사 선발에 특별한 주의를 기울이고 있다.

이 프로그램의 저자는 입법이 각 경제 프로젝트의 기둥이 될 것을 권장한다. 제안서에 설명된 대로 베두인 공동체의 지자체 및 개인 재산 증대를 목표로 자본 투자, 직업 및 직업 훈련, 교육, 토지 자원의 효율적인 사용에 대한 인센티브가 법률을 통해 시행된다. 

보안은 주요 관심사이다. 리프만 연구소의 전략은 정착지에 관계없이 네게브의 베두인 공동체 전체를 아우르는 남부 지역의 치안 모델을 수립하는 것이다. 이 모델은 도시 치안 강화와 무기 범죄에 대한 검거를 권장하며, 필요한 경우 이스라엘 보안국(신베트)이 개입할 가능성도 있다.

리프만 법이 효과적이고 지속 가능하게 시행되기 위해서는 정부 기관, 지방 당국, 기업, 비정부기구 간의 협력이 매우 중요하다.

리프만 연구소는 비판에도 불구하고 커뮤니티의 피드백과 참여의 필요성을 강조하는 한편, 개발 과정에서 베두인의 참여가 부족하다는 주장에 대해서 반박하고 있다. 지속적인 변화를 이루기 위해서는 베두인 지도자와 주민들을 실행 과정에 참여시키는 것이 중요하다.

리프만 법이 시행되면 네게브는 번영하는 지역으로 변모할 수 있다. 하지만 이스라엘과 베두인 사회에서 정치적 반대, 자원 배분, 지역사회의 지지 확보 등 많은 과제가 남아 있다. 시민의 자유를 존중하는 동시에 개발과 안보의 균형을 맞추는 것이 이 법의 성공에 필수적이다.

리프만 연구소의 비전은 베두인 문화와 전통을 존중하는 동시에 그들의 고유한 유산을 보호하는 개발의 필요성을 강조한다. 이 연구소의 목표는 모든 주민을 위한 조화로운 네게브를 만드는 것이다.

리프만 연구소의 책임자인 하가이 라즈닉은 개혁의 시급한 필요성에 대해 다음과 같이 말했다: "우리는 입법적 해결책을 마련하기 위해 주장하고 싸워야 할 의무가 있습니다. 더 이상 베두인 사회를 방치해서는 안 됩니다"라고 말했다.

올 이스라엘 뉴스 스태프

올 이스라엘 뉴스 스태프는 이스라엘의 저널리스트들로 구성된 팀입니다.