La nouvelle loi fondamentale proposée vise à limiter l'immigration vers Israël

Une grande partie du débat historique sur l'immigration en Israël a tourné autour du contraste entre les composantes juives et démocratiques de la constitution non écrite d'Israël. Le projet de loi fondamentale sur l'entrée, l'immigration et le statut en Israël, communément appelé « loi fondamentale sur l'immigration », fait partie d'une série de mesures visant à faire pencher la balance en faveur des Juifs, en remplaçant le cadre qui garantit les droits des minorités en Israël. Si elle est adoptée, cette nouvelle loi fondamentale limitera considérablement les droits d'immigration des membres de la famille de Juifs, des demandeurs d'asile et des réfugiés, ainsi que de toute personne non juive souhaitant immigrer légalement en Israël.

Le projet de loi, initialement présenté par Simcha Rothman, membre du parti sioniste religieux et président de la commission de la Constitution, de la loi et de la justice, a récemment été réintroduit. Il a désormais été adopté en première lecture et est actuellement examiné par les commissions compétentes. Cette initiative n'a pas reçu beaucoup d'attention de la part des médias, en raison de l'actualité chargée liée à la guerre, ainsi que de l'idée que les chances que cette loi fondamentale soit effectivement adoptée sont faibles. Cependant, il est important d'expliquer à l'avance les dangers de cette loi et son impact sur l'immigration en Israël. Si elle est adoptée, la loi et le gouvernement seront sans aucun doute confrontés à une confrontation inévitable avec la Cour suprême israélienne, qui a déjà invalidé des lois similaires en les jugeant inconstitutionnelles.

Que propose exactement le nouveau projet de loi ?

Affirmant clairement et sans équivoque dans son exposé des motifs qu'Israël est un État du peuple juif et pour le peuple juif, la loi vise à établir le cadre et la justification juridique des lois et procédures suivantes :

• Quotas d'immigration limités pour toute personne non éligible à l'Aliyah en Israël en vertu de la loi du retour.

• Refus catégorique d'entrée en Israël aux citoyens et résidents de certains pays ou zones géographiques.

• Refuser catégoriquement le droit de recours judiciaire et d'appel des décisions en matière d'immigration à toute personne qui n'est pas actuellement citoyenne ou résidente d'Israël et qui n'est pas éligible à l'Aliyah.

• Accorder au gouvernement israélien le droit de révoquer plus facilement la citoyenneté ou le statut de résident israélien.

• L'expulsion de tout « infiltré illégal » et/ou l'encouragement à l'auto-expulsion en refusant le droit de travailler, de résider dans certaines zones, de circuler librement en Israël, d'accéder aux services sociaux, voire l'emprisonnement des demandeurs d'asile.
  

Cette nouvelle loi fondamentale établit son statut supérieur, qui lui permettra en principe de passer outre toute procédure, loi ou même autre loi fondamentale antérieure avec laquelle elle entre en conflit, à moins que ces lois ne soient rédigées ou modifiées de manière à stipuler explicitement qu'elles prévalent sur cette loi. Cette loi ne pourra être modifiée que par une majorité qualifiée des membres de la Knesset.

Conséquences immédiates sur l'immigration israélienne

Alors que le débat sur cette loi se concentre sur le fait que le législateur israélien a enfin trouvé le courage de se débarrasser des réfugiés – et nous utilisons ce terme à bon escient, car toute personne demandant l'asile qui ne remplit pas à première vue les critères requis pour obtenir le statut de réfugié est rapidement expulsée d'Israël –, telle qu'elle est actuellement appliquée, cette loi peut affecter et affectera probablement la vie de nombreux résidents non juifs d'Israël.

Si certains voient dans ce projet de loi fondamentale une réponse au « problème des infiltrés » en Israël, la loi sera probablement également utilisée pour refuser tout recours juridique aux conjoints étrangers d'Israéliens, aux arrière-petits-enfants de Juifs, aux parents non juifs de citoyens israéliens, aux travailleurs étrangers ou aux aides-soignants dont les employeurs souhaitent prolonger le contrat, aux enfants et petits-enfants des Justes parmi les nations, les recours contre le refus de diverses demandes de visa et toute autre personne gentille cherchant à s'installer en Israël sur une base autre que la loi du retour.

En outre, la menace de révocation de la citoyenneté et de la résidence en Israël peut être et a été utilisée comme un outil pour faire taire la dissidence politique parmi la population arabe israélienne. Cette nouvelle proposition de loi fondamentale facilitera la mise en œuvre de ce processus par le ministre de l'Intérieur.

Contexte juridique pertinent : l'aliyah selon la loi du retour et autres formes d'immigration

Depuis la création de l'État en 1948, la politique d'immigration d'Israël a donné la priorité à l'immigration juive en Israël, car Israël est la patrie du peuple juif. La loi du retour a été l'une des premières lois promulguées en 1950, deux ans seulement après la création de l'État d'Israël. Cependant, presque tous les autres statuts en Israël pour les personnes non éligibles à l'aliyah ont été laissés à la discrétion du ministre de l'Intérieur, régis par des procédures ministérielles qui peuvent être modifiées de manière arbitraire et soudaine – par exemple, le refus du statut en Israël aux petits-enfants adultes des Justes parmi les nations ou l'introduction d'une condition de résidence en Israël pour les olim, deux mesures qui ont bouleversé du jour au lendemain un statu quo vieux de plusieurs décennies.

Au cours des quatre dernières décennies, la Cour suprême d'Israël a fait preuve d'« activisme judiciaire » et a encouragé le développement du système d'immigration dans des domaines tels que l'aliyah après la conversion au judaïsme, les mesures juridiques appropriées à l'égard des demandeurs d'asile, conformément au fait qu'Israël est signataire de la convention internationale sur les réfugiés, les droits d'immigration des membres de la famille non juifs, etc.

Le rôle du système judiciaire dans l'élaboration de la politique d'immigration

En particulier, la Cour a décidé de considérer la déclaration d'indépendance d'Israël comme un document juridiquement pertinent énumérant les principes fondamentaux à la lumière desquels la législation doit être interprétée et, si nécessaire, modifiée. En outre, au milieu des années 90, la Cour suprême a également élevé les lois fondamentales du statut de vague idéalalisme à celui de constitution, leur conférant la capacité d'annuler purement et simplement les lois qui portent atteinte à la dignité humaine et à la liberté, ou au droit à la vie familiale.

Par exemple, Israël ne reconnaît pas le mariage civil. Tous les actes matrimoniaux reconnus par l'État doivent être célébrés par un représentant agréé d'une confession religieuse officielle, qui ont toutes accepté de célébrer uniquement les mariages entre personnes de même religion, de sexe différent et soumis à la loi religieuse (comme le mariage entre un Cohen et une personne divorcée).

Les couples de religions différentes peuvent se marier à l'étranger et faire reconnaître leur mariage en Israël uniquement grâce à l'activisme judiciaire, de nombreux jugements stipulant que, à moins que l'État n'inscrive expressément dans la loi qu'il refuse de reconnaître certaines catégories de documents étrangers, les certificats de mariage valides doivent être acceptés, même si la cérémonie n'a pas pu avoir lieu en Israël.

Le tristement célèbre « problème des infiltrés » en Israël est une source majeure de tension entre les pouvoirs exécutif et judiciaire depuis 20 ans. D'un côté, le ministère de l'Intérieur refuse obstinément de reconnaître officiellement la quasi-totalité des demandeurs d'asile comme réfugiés. De l'autre, les tribunaux insistent sur le fait qu'en vertu des lois fondamentales et des diverses conventions internationales signées par Israël à une époque où personne ne pensait que tant de non-juifs chercheraient refuge dans le pays, le principe de non-refoulement reste en vigueur jusqu'à ce que la loi en dispose autrement. La Cour a statué que le gouvernement ne peut expulser unilatéralement des personnes persécutées vers des pays où elles risquent d'être emprisonnées, torturées et exécutées.

Cependant, l'autorité que la Cour suprême s'est arrogée, allant jusqu'à utiliser le terme de « révolution judiciaire » par la voix du président de la Cour suprême Ahron Barak, a valu de nombreuses critiques à la magistrature. Aujourd'hui, et depuis plusieurs années, avec une coalition de droite au pouvoir, nous assistons à une contre-révolution et à un affrontement inévitable entre les différents pouvoirs de l'État d'Israël.

La loi dans son contexte politique et historique

L'auteur du projet de loi lie sa réintroduction au massacre du 7 octobre 2023 et à « l'importance de maintenir la souveraineté et la sécurité d'Israël ». Comment le fait de renier les obligations communes envers les peuples persécutés dans le monde et de fixer des quotas d'immigration peut-il aider Israël ? De plus, en réalité, le nombre de demandeurs d'asile en Israël est actuellement le plus bas depuis plus de dix ans. Ce projet de loi fondamentale s'inscrit en réalité dans le cadre de la prise de contrôle religieuse des institutions israéliennes et du déni de l'autorité du système judiciaire, portant atteinte aux droits des minorités et de toute personne non juive souhaitant immigrer. Il s'agit par exemple de la loi fondamentale « Israël, État-nation du peuple juif », des restrictions à la capacité des tribunaux à appliquer le critère de « raisonnabilité » et d'autres éléments de la soi-disant « réforme judiciaire » lancée en 2023, qui a été suspendue lorsque la guerre a éclaté, mais qui semble désormais de nouveau à l'ordre du jour de la Knesset.

Pendant près de deux décennies, l'exécutif s'est plaint que les tribunaux s'arrogent une autorité indue pour régler les questions d'immigration et de statut personnel sans daigner résoudre réellement le problème en adoptant une législation à la Knesset. Peut-être parce que toute législation modifierait le statu quo et aussi parce qu'il était impossible de trouver un terrain d'entente au sein des gouvernements de coalition.

La situation a changé avec l'arrivée au pouvoir du gouvernement de droite le plus homogène qu'Israël ait connu à ce jour, dirigé par le Premier Ministre Netanyahu, mais qui reflète souvent des opinions plus extrêmes, notamment dans ce projet de loi fondamentale qui vise à modifier en profondeur la politique d'immigration en Israël.

L'objectif du projet de loi fondamentale

La proposition de loi fondamentale sur l'immigration pourrait avoir un double objectif : d'une part, consacrer des positions extrémistes comme loi du pays si elle est acceptée sans contestation, et d'autre part, fournir une justification supplémentaire à l'attaque contre le système de contrôle et d'équilibre des pouvoirs, si les lois sont effectivement déclarées inconstitutionnelles par la Cour suprême.

Cette nouvelle loi fondamentale devrait préoccuper même les Israéliens juifs et les sionistes à l'étranger. La définition de « personne éligible à l'aliyah » peut être et a été progressivement restreinte, l'éligibilité des juifs conservateurs et réformés, ainsi que celle des juifs messianiques ou des petits-enfants de juifs étant remise en question par les partisans d'un État juif purement orthodoxe. Il est évident qu'une fois que la citoyenneté pourra être facilement révoquée pour des raisons politiques, les révocations ne se limiteront pas à la minorité arabe d'Israël.

Enfin, il convient de mentionner l'idée inquiétante selon laquelle cette loi serait supérieure à toutes les autres lois fondamentales et ne pourrait être modifiée que par une majorité qualifiée des membres de la Knesset. Cela n'a aucune justification juridique, d'autant plus que si elle est adoptée, ce sera à la majorité simple.

Tout au long de son histoire, Israël s'est efforcé de trouver un équilibre entre son identité juive et démocratique. Malheureusement, cette loi est une déclaration d'une vision extrémiste d'un Israël appartenant exclusivement aux Juifs, qui sape les fondements démocratiques de l'État et les principes universels des droits de l'homme. Ce projet de loi est également en contradiction avec les principes bibliques concernant le traitement équitable et juste des étrangers. Il risque d'isoler Israël sur la scène internationale, d'éroder les droits des minorités et de créer un précédent inquiétant pour l'avenir de la justice et de l'égalité.

La communauté internationale et tous ceux qui ont à cœur la démocratie en Israël doivent se faire entendre. L'une des leçons importantes de l'histoire juive est qu'aucun peuple ne devrait vivre comme un étranger sans droits. Ce projet de loi fondamentale sur l'immigration viole les droits des étrangers sur cette terre, ainsi que ceux des citoyens israéliens qui souhaitent réunir leur famille avec des membres non juifs.

Cet article a été rédigé avec l'aide de Sasha Kishko.