什么是巴勒斯坦“难民营”及为什么它们存在于巴勒斯坦领土上？

对于不熟悉阿以冲突的人来说，巴勒斯坦统治区内存在的巴勒斯坦难民营可能会让他们感到困惑。巴勒斯坦人怎么会在自己的领土上成为难民呢？

实际上，巴勒斯坦难民和以色列领土内外难民营的历史是一部艰难的历史，由于相互竞争的利益而变得复杂，这些利益往往优先考虑地缘政治问题，而不是在难民营定居的阿拉伯人福祉。

1947 年联合国分治计划

巴勒斯坦难民营的历史始于1948年的阿以战争，以色列人称之为独立战争，巴勒斯坦人后来称之为“Nakba”或 “灾难”。[这个词最初是指阿拉伯军队未能打败犹太人，后来才用于阿拉伯人的逃亡和由此造成的家园的丧失。] 

冲突始于1947年联合国分治计划，该计划建议将英国托管的巴勒斯坦划分为犹太国和阿拉伯国。当时，“巴勒斯坦”一词主要是指犹太居民；而该地区的阿拉伯人通常被称为“阿拉伯人”。

阿拉伯领导人拒绝了联合国181号决议，而犹太领导人则接受了该决议，尽管新领土甚至比国际联盟最初提议的还要少。

甚至在以色列于1948年5月宣布独立之前，阿拉伯领导人就敦促拟议中的犹太国境内的阿拉伯人逃离，并承诺会迅速取得胜利，让阿拉伯人迅速返回家园。

阿拉伯民族主义者阿雷夫·埃尔·阿雷夫（Aref el-Aref）在他的1948年战争史中说：「阿拉伯人认为他们会在少于一眨眼的时间内取得胜利，从阿拉伯军队越过边境到所有殖民地被征服，用不了一两天时间，敌人就会放下武器，请他们怜悯自己。」

甚至在战争爆发之前，成千上万的阿拉伯人就开始逃离犹太人分区的阿拉伯社区。分治计划宣布后，约有30,000名富有的阿拉伯人因担心爆发敌对行动而前往阿拉伯邻国。较贫穷的阿拉伯家庭则与家人逃往领土东部（犹太和撒马利亚）。到1948年1月，阿拉伯人的逃亡已经到了令人震惊的地步，巴勒斯坦阿拉伯高级委员会要求阿拉伯邻国拒绝向这些难民发放签证或让他们入境。

敌对行动爆发后，尽管刚刚成立的以色列政府正式邀请阿拉伯人 “在完全平等的公民身份和在其所有机关和机构中享有适当代表权的基础上”留下来，但仍有数千人因害怕受到虐待而逃离。还有成千上万的人因战火或犹太民兵组织的威胁而背井离乡，他们无视欢迎任何希望留下的阿拉伯人的官方政策。

建立难民营和成立近东救济工程处

逃离家园的阿拉伯难民分散到黎巴嫩、叙利亚、约旦和加沙（当时由埃及控制）等周边国家，许多人还留在约旦控制的犹太和撒马利亚领土上。

联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）于1949年12月成立，目的是向这些难民提供救济和支持，由于阿拉伯军队战败，他们中的大多数人无法返回家园。近东救济工程处于1950 年5月开始运作。

近东救济工程处在加沙和被约旦称为“西岸”的领土上建立了难民营，以安置那些在战争期间逃离或被驱逐的人。

起初，这些难民营只是临时性的，为阿拉伯难民提供住所、食物以及教育和医疗等基本服务，直到找到永久性的解决方案。在埃及控制的加沙建立了八个难民营，在约旦控制的约旦河西岸建立了19个正式难民营来安置难民。

虽然确切数字存在争议性，但战前和战后的人口普查结果表明，在第一次阿以战争之前和期间，约有650,000-700,000阿拉伯人逃离（1948 年的一份联合国报告估计只有约360,000人逃离）。虽然其中许多人是在周围阿拉伯国家的鼓励下逃离的，但战争结束后，这些难民没有得到大多数阿拉伯国家的帮助。

除了约旦给予一些阿拉伯难民公民身份之外，所有其他接纳这些难民的阿拉伯国家都拒绝给予他们永久居留权或公民身份，往往将他们限制在冲突期间临时安置的难民营中。

叙利亚前总理哈立德·阿泽姆（Haled al-Azm）在其回忆录中指出：「自1948年以来，我们一直要求难民返回家园。但我们，是我们自己鼓励他们离开的。从我们呼吁他们离开，到我们呼吁联合国解决他们返回的问题，中间只隔了几个月。」

近东救济工程处和巴勒斯坦难民的地位

虽然近东救济工程处最初寻求永久重新安置一些阿拉伯难民，但在阿拉伯联盟以及后来的巴解组织的压力下，近东救济工程处放弃了这方面的工作，甚至抵制为难民建造永久性城镇的尝试，而以色列在20世纪60年代末到第一次起义爆发前一直试图这样做。

由于阿以冲突而背井离乡的阿拉伯人的境况凸显了近东救济工程处任务的部分问题。

联合国难民事务高级专员办事处（UNHCR）负责处理全球大部分难民局势，寻求迅速永久安置难民，而近东救济工程处的任务是专门针对巴勒斯坦难民的，并不包括重新安置。这就造成了巴勒斯坦难民世世代代留在难民营的独特情况。

近东救济工程处辩称，它不能重新安置难民，因为它的任务只是帮助和保护巴勒斯坦人，“等待公正、持久地解决他们的困境”。

近东救济工程处不直接管理难民营，声称这是东道国的责任，但它一直抵制以色列甚至在巴勒斯坦领土内重新安置难民的企图。

难民营与巴勒斯坦恐怖组织

近东救济工程处和阿拉伯当局拒绝允许永久重新安置来自巴勒斯坦委任统治地的阿拉伯难民，导致难民营成为恐怖主义的温床。

几个巴勒斯坦恐怖组织的创始人都是在近东救济工程处难民营长大的，第一次起义就是在贾巴利亚难民营发起的。

对于法塔赫、解放巴勒斯坦人民阵线（PFLP）和哈马斯等恐怖组织来说，难民营为传播激进思想和寻找自愿入伍者提供了肥沃的土壤，其中许多人因巴勒斯坦和以色列的政策而无法找到可行的经济机会。

难民营中的教育由近东救济工程处提供，通常依靠当地志愿者和工人，其中有相当一部分人是恐怖组织的积极成员。近东救济工程处的这些学校经常使用煽动性和煽动性的课程，赞扬斗争和殉难，同时否认以色列的生存权。

此外，在加沙、犹太和撒马利亚以及黎巴嫩等其他国家，哈马斯和法塔赫等团体有效地管理着难民营的部分地区，发挥着替代官方治理结构的作用，并对当地政治和社区生活行使着重要的控制权。恐怖组织在难民营中的大规模存在也导致以色列在这些社区内的安全和反恐袭击次数增加，进一步加剧了侵略循环。

结论

犹太和撒马利亚以及加沙地带的巴勒斯坦难民营是持续不断的阿以冲突的象征，也是近东救济工程处的宗旨这一悬而未决的问题的象征。

联合国决定（第194号决议）不允许巴勒斯坦人重新定居，是出于对巴勒斯坦人“重返家园权利”的政治承诺，以及阿拉伯国家对以色列政治合法性及其在中东作用的担忧。

难民营的持续存在为阿拉伯国家提供了一个不断指责以色列虐待巴勒斯坦人的依据，但却忽视了阿拉伯国家自己通过剥夺巴勒斯坦人移民或融入社会的机会的政策来维持这种局面的同谋行为。

除非巴勒斯坦难民的永久地位以及难民营的特意分离和独特性质得到解决，否则它们将继续成为阿以和平进程的障碍。